Том 9 № 1 (2016)

В статье рассматриваются основные вопросы состояния и развития местного самоуправления в субъектах РФ Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО). Показаны основные направления реформирования местного самоуправления в дальневосточных субъектах РФ. Отмечена необходимость разработки концепции развития местного самоуправления на федеральном уровне, расширения практики проведения социологических опросов и социологического мониторинга эффективности развития местного самоуправления. Показаны направления реформирования территориальной организации местного самоуправления в ДФО, отмечена тенденция укрупнения муниципальных образований в дальневосточных субъектах РФ. Показан опыт субъектов РФ в ДФО по формированию компетенций органов местного самоуправления, развитию финансового механизма, взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления.

В статье рассматриваются теоретические аспекты одной из актуальных, но при этом наименее проработанных проблем современных бюджетных отношений – проблемы неопределенности и потерь в бюджетном процессе. Анализируются существующие подходы к определению категории «бюджетные риски», виды бюджетных рисков; предлагается выделение разновидностей рисков бюджетного процесса применительно к стадиям бюджетного процесса. Представлены этапы управления рисками бюджетного процесса.

Статья посвящена актуальным вопросам развития государственной гражданской службы и основана на анализе динамики планирования развития государственной гражданской службы Российской Федерации на предстоящий период. Автор анализирует проекты нормативных правовых актов об основных направлениях развития государственной гражданской службы и плане мероприятий по их реализации на 2016 – 2018 гг. и 2015 – 2018 гг., акцентируя внимание на предполагаемых к внедрению новеллах и технологизации содержательных и институциональных преобразований.

В статье рассмотрены научные методики оценки конкурентоспособности предприятий различных авторов с учетом их применения в разных отраслях экономики, выполнен анализ методик, сформированы обобщающие выводы и замечания к их использованию, выработаны основные принципы и требования построения системы показателей для комплексной оценки конкурентоспособности на основе системно-синергетического процессного подхода. Сформулированы группы показателей для использования их в оценке многофакторного интегрального показателя конкурентоспособности, разработана модель оценки.

В статье конкретизирован процесс планирования стратегии компании в виде дополнения этапа диагностики подэтапом определения ее устойчивости к внешней среде. В рамках ресурсно-рыночного подхода уточнены понятия «стратегия» как генеральное направление развития компании, обусловленное внутренним потенциалом и устойчивостью к внешнему воздействию, и «стратегический потенциал» компании как совокупность ресурсного потенциала, организационных способностей, образующих внутренний потенциал и устойчивость компании к внешней среде. Предложен методический подход к анализу стратегического потенциала компании, основанный на выделении внутреннего потенциала и определении устойчивости к внешнему воздействию. Модифицирована оценка стратегического потенциала путём комплексной оценки ресурсного потенциала, экспертных методов определения организационных способностей и устойчивости к внешней среде. Разработан механизм выбора стратегии развития компании, включающий построение матрицы развития компании и применение алгоритма последовательной оценки с использованием экспертных методов.

В статье представлен анализ состояния и динамики функционирования основных структур, образующих гражданское общество в Хабаровском крае. Они представлены индивидуальной активностью граждан, некоммерческими организациями, региональной Общественной палатой, Хабаровским региональным отделением Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию»». На основе результатов социологического мониторинга и данных статистики дается оценка политики государства относительно общественной активности граждан и некоммерческих организаций, их возможностей в оказании общественно-полезных услуг населению, доверию к ним в стране и регионе. Показано, что важным направлением эмпирических исследований гражданского общества является социологическое измерение уровней его развития с помощью системы показателей, которые охватывают различные аспекты его структуры и функций.

В статье представлены результаты мониторингового социологического исследования состояния гражданского общества в Хабаровском крае в 2014 – 2015 гг. Особенности состояния гражданского общества раскрываются посредством анализа фундаментальных его характеристик: социального самочувствия жителей, определяемого степенью комфортности проживания, уровнем и качеством жизни, оценкой проблем жизнедеятельности граждан; оценки соблюдения прав и свобод граждан, основанных как на личном опыте, так и на основе собственных наблюдений за происходящей действительностью; уровня доверия граждан к власти, социальным и политическим институтам. Результаты социологического исследования свидетельствуют о наличии большого спектра проблем состояния этих характеристик, не позволяющих успешно развиваться гражданскому обществу. Среди них: невысокий уровень социальной активности граждан, высокая степень неудовлетворенности и актуальности большого количества социальных проблем жителей; распространенность нарушения прав и свобод граждан; низкий уровень доверия населения к власти. Поэтому политика диалога власти с обществом остается одной из важнейших ценностей демократического развития российского общества, развития гражданского общества.

С целью расчета прогноза заболеваемости болезнями системы кровообращения и оценки реальной потребности в высокотехнологичной медицинской помощи населению авторами статьи проанализированы данные по распространенности болезней системы кровообращения и отдельных ее форм за длительный период времени по Дальневосточному Федеральному округу. В статье показана динамика существенного роста объемов общей и первичной заболеваемости болезнями системы кровообращения в регионе за последние 10 лет, а также повышения соответствующих показателей в ряде доступных анализу отдельных ее видов. К сожалению, по-прежнему в распоряжении специалистов здравоохранения, планирующих потребности в оперативных вмешательствах тех или иных нозологических форм с болезнями системы кровообращения, имеются лишь данные, свидетельствующие о количестве госпитализаций и оперативных вмешательств, что не дает возможности оценить реальную потребность в том или ином виде медицинской помощи.

Статья посвящена актуальным вопросам применения альтернативной технологии разрешения споров и конфликтов – медиации. Авторы анализируют приемы и виды медиации, применяемые в практике разрешения противоречий, акцентируют внимание на возможности применения медиации в судебной практике. Судебная система играет ключевую роль в вопросах распространения и популяризации медиации. Авторы выявляют причины неактивного внедрения института медиации в судебную практику и предлагают пути решения: повышение информированности населения и судей об альтернативных способах разрешения конфликтов и споров; обучение судей технологии проведения медиации; создание профессионального сообщества медиаторов.

В статье анализируются процессы развития дополнительного образования (далее – ДПО) детей в Хабаровском крае, в соответствии с основными программными документами. Предлагается модель формирования государственного (муниципального) задания на содержание дополнительного образования детей с учетом специфики и приоритетов регионального развития. Разработка и реализация региональной модели осуществляются в перспективе через увеличение охвата детей, независимо от географии проживания и уровня доходов. Происходит создание особого механизма финансовой поддержки права детей на участие в программах дополнительного образования, независимо от социально-экономического положения семьи, а также статуса здоровья через персонифицированные обязательства. Указывается на повышение качества дополнительного образования в результате изменений технологического и социального уклада. Реализация доступности дополнительного образования детей рассматривается как многоуровневая открытая, динамическая система при обеспечении следующих принципов: государственно-общественного характера управления, партнерства, государства и бизнеса, межведомственной интеграции, сетевого информационного взаимодействия.

В статье проводится анализ современного рынка труда. Автор акцентирует внимание на несоответствии потребностей рынка труда в профессионалах в той или иной области народного хозяйства и выпускаемых дипломированных специалистов и бакалавров, которое имеет ярко выраженное рассогласование между спросом и предложениями. На современном этапе становления российского общества особую злободневность и социальную остроту приобретают трудности регулирования трудового поведения молодых специалистов. Особое внимание в статье уделяется проблемам трудоустройства молодых специалистов с высшим гуманитарным образованием, в частности дана интерпретация результатов социологического опроса выпускников гуманитарных вузов г. Хабаровска «Оценка трудовой мотивации молодых специалистов с высшим гуманитарным образованием». Приводятся рекомендации по основным направлениям формирования трудовой социализации и интеграции студентов в профессиональное сообщество.

В статье исследуются вопросы внедрения эффективного контракта с научно-педагогическими работниками образовательных организаций высшего образования. Переход на новую модель системы оплаты труда осуществляется в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Мероприятия, направленные на совершенствование основных элементов системы оплаты труда, сопряжены с переводом работников сферы образования на эффективный контракт. Проведено эмпирическое исследование процедуры внедрения эффективного контракта в образовательных организациях г. Хабаровска, реализующих образовательные программы высшего образования. Проанализированы правовые и методологические проблемы перехода на эффективный контракт. Исследование позволило оценить уровень мотивации научно-педагогических работников к работе в новых условиях оплаты труда и ожидаемые результаты, выявить наиболее эффективные показатели деятельности педагогических работников.

В настоящей статье рассматриваются вопросы, связанные с природой условного осуждения. Правовая природа условного осуждения не нашла четкого отражения в УК РФ. Общность условного осуждения с наказанием проявляется в том, что оно обеспечивает цели наказания и содержит элемент принуждения. Автор придерживается позиции, что условное осуждение – это специфическая форма условно-досрочного освобождения от наказания. При применении условного осуждения и условно-досрочного освобождения суд учитывает характер и степень общественной опасности, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Сходство условного осуждения и условно-досрочного освобождения выражается в: аналогичности наказаний, к которым они применяются; освобождении от наказаний; сходстве испытательного срока и срока неотбытой части наказания; учете личности осужденного и установлении обязанностей; отмене испытательного срока и срока неотбытой части наказания.

Честь и достоинство – всеобъемлющие, полные по содержанию и глубоко диалектические по своей природе понятия. Они могут восприниматься в сфере нравственного сознания (как чувства или как понятия) и в сфере этики (как категории морали). Категории чести и достоинства неразрывно связаны между собой и должны рассматриваться в теснейшем единстве. В современных условиях защита прав человека и гражданина становится одной из доминант общественного прогресса, основой которого является приоритет общечеловеческих ценностей. Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанности государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Честь и достоинство гражданина, а также деловая репутация физических и юридических лиц неразрывно связаны с правом, ибо их ущемление или утрата влекут за собой потерю нормальных общественных связей, а значит, и утрату определенного статуса в отношениях с другими субъектами. Поэтому честь, достоинство, деловая репутация являются важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для любого государства и общества и нуждаются в соответствующей законодательной защите. Гражданско-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации имеет ряд преимуществ, которые обусловлены, прежде всего, функциями гражданско-правовой ответственности.

В статье обращается внимание на коллизию норм Земельного кодекса РФ, с одной стороны, устанавливающих полный запрет на совершение сделок с земельными участками, изъятыми из оборота (в том числе и с участками национальных парков), с другой стороны, разрешающих (в исключительных случаях) передачу в аренду этих земельных участков. Автором подчёркивается, что вопрос о том, в каких зонах национального парка допустима передача земельных участков в аренду, должен быть решён исключительно в рамках федерального закона, а не в ведомственном нормативном правовом акте. В статье сформулировано предложение об установлении в законе дифференцированного режима земельных участков национального парка (с точки зрения ограничения их гражданского оборота).

Статья описывает основные правовые меры, направленные на предупреждение коррупции в сфере государственной службы Нью-Йорка, в том числе противодействующие конфликтам интересов и обеспечивающие выявление коррупционных правонарушений и нарушений стандартов служебного поведения государственными служащими. Приведены примеры функционирования органов, уполномоченных на проверку деятельности чиновников и принятие мер воздействия к ним. Показаны различные меры дисциплинарного и уголовного характера, предусмотренные законодательством в отношении правонарушителей, а также роль использования информации доносителей, сообщающих о подобных нарушениях.

Явление эвтаназии – повод для размышления общественно-правового сознания населения. В связи с тем, что человеческая жизнь является главной ценностью современной цивилизации, проблема эвтаназии приобрела иной путь востребования. Ценность человеческой жизни по отношению ко всем правовым и нравственным реалиям возводит любую общественно-правовую проблему (например, допустимость смертной казни, абортов, клонирования человека), в том или ином аспекте затрагивающую право на жизнь, в ранг общечеловеческих, глобальных проблем современности. В статье проводится теоретический анализ проблем эвтаназии в России и за рубежом. Дается классификация эвтаназии по группам. Рассматривается проблема эвтаназии в науке уголовного права России и зарубежных государств. Сформулированы общие выводы, показывающие достоинства и недостатки существующего законодательства в области эвтаназии. Рассматриваемая тематика является малоизученной, тем не менее, существует массив литературы, так или иначе затрагивающей данную проблематику, носящей фрагментарный, публицистический характер, раскрывающей лишь отдельные аспекты проблемы, что, в свою очередь, затрудняет либо делает абсолютно невозможным использование полученных выводов в правовой сфере.

Тема статьи – перспективы дальнейшего развития двух государственных образований на Юго-Востоке Украины – Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Рассмотрены образование конфедерации «Новороссия» и отказ от этого проекта. Выявлены противоречия международного права в плоскости признания новообразующихся государств. Проанализирована Конвенция Монтевидео, в общем виде определяющая правосубъектность государств. Рассмотрен случай Приднестровской Молдавской Республики. Анализируя принципы международного права в области дипломатического признания государств и территорий, автор подчеркивает крайнюю сложность этой проблемы. Показано, что в фокусе международного права исторически находилась проблема признания государств, а не отдельных территорий или сообществ, проживающих на них. В последнее время, однако, в научной литературе наметилась тенденция в пользу признания морального права территорий на отделение. Обозначены основания для такого отделения.

В статье объектом исследования выступил Дальневосточный территориальный центр фирменного транспортного обслуживания (далее – ДТЦФТО), г. Хабаровск – одно из предприятий, входящих в Холдинг ОАО «РЖД». В ходе работы рассмотрены варианты предложений членов рабочей группы Центра фирменного транспортного обслуживания (далее – ЦФТО) по созданию Центра маркетинга и продвижения транспортных услуг (далее – ЦМПУ). Предложен свой вариант реорганизации с применением on-line-технологий для повышения качества обслуживания клиентов ОАО «РЖД». Рассмотрено применение технологии «одного окна», где заложены основные принципы построения системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM-системы). Помимо организации on-line-офисов ЦМПУ на территории Востока России, предлагается создать такие офисы на перспективных направлениях развития Восточного полигона сети железных дорог в приграничных городах КНР, Ю. Кореи, КНДР. Оказание транспортных услуг будет происходить в on-line-режиме квалифицированными менеджерами в центральном офисе ДТЦФТО, находящемся в г. Хабаровске, РФ.

Развитие современной экономики предусматривает инвестиционные вливания хозяйствующих субъектов в свою деятельность. Инвестиции позволяют достичь хозяйствующим субъектам преимущества перед конкурентами, реализовать имеющийся потенциал и, в итоге, осуществить стратегические и иные цели. В качестве параметров, характеризующих инвестиционную деятельность, выступают: количество занятых исследовательской деятельностью; внутренние расходы на исследовательскую деятельность; затраты, связанные с технологическими инновациями; количество организаций, участвующих в инвестиционной деятельности; масштаб работ, осуществлённых самостоятельно; инвестиции в основной капитал; количество разработанных и применённых новейших технологий. Сегодня важно инвестировать не только в научные исследования и разработки, основной капитал, но и в человеческий капитал. В настоящее время существуют определённые диспропорции в инвестиционном процессе. Инвесторы стараются реализовывать проекты на территориях с развитой инфраструктурой, богатых природными ресурсами, тем самым минимизируя риски вложений.

Настоящая статья посвящена проблемам, выявленным в практике применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые до настоящего дня не урегулированы. В вышеуказанный закон, вступивший в силу 01.01.2014 г., уже внесено 21 изменение, это связано с множеством технических и правовых пробелов. Несмотря на такое количество изменений, возникает множество вопросов и в части применения данных норм. Такие ситуации возникают вследствие формирования и становления новой системы закупок, внедрения в нее новых элементов. Проблемы правоприменения норм, регулирующих определение поставщика (исполнителя, подрядчика), возникают как у участников закупки, так и у заказчиков. В связи с этим необходимо проанализировать причины возникновения данных проблем и сформулировать способы их разрешения.

В настоящее время престиж рабочих профессий заметно снизился, несмотря на то, что существует реально высокая потребность в квалифицированных рабочих кадрах на промышленных предприятиях края. В связи с реализацией проектов, связанных с территориями опережающего социально-экономического развития, «кадровый голод» может перерасти в «кадровый коллапс». С целью изучения мотивов выбора молодежью профессий уровня среднего профессионального образования и дальнейшего их трудоустройства в мае 2015 г. было проведено социологическое исследование среди учащихся средних профессиональных учреждений гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, ведущих подготовку квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий края. Результаты исследования представлены в статье. Выявлены мотивы профессионального выбора и представлений учащейся молодежи о своем трудоустройстве на предприятиях края. Показана динамика субъективных индикаторов в обеспечении промышленных предприятий Хабаровского края молодыми рабочими и специалистами.

В статье предпринята попытка раскрыть структуру деятельности объединений молодых российских немцев, их возможностей по обучению и участию в мероприятиях организации, актуализации и развитию их этнокультурной идентичности. Исходными являются: идея ресурсного подхода К. Манхейма; самореализационная концепция культуры Л.Н. Когана; теория самореферентных систем Н. Лумана. Для изучения особенностей деятельности молодых объединений российских немцев выбрана техника Кейс-стади. Так же использовались методы включенного наблюдения, полуформализованного интервью. Определены внешние и внутренние факторы трансформации самоорганизации молодых российских немцев. Выявлены функции самоорганизации молодых российских немцев и значимость для воспроизводства групп с этнической идентичностью, определены основные направления деятельности. Результаты могут послужить дополнительному осмыслению межкультурного диалога молодежи и проведению сбалансированной культурной политики в России и Германии.

Территории опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке России: от идеи к реализации

Открытость рассматривается с позиции коммуникационных свойств человека как способность людей и социальных групп, объединений и организаций участвовать в многообразных взаимодействиях, опираясь на них как на важнейшее необходимое условие своего развития. В социальной открытости основное внимание уделяется его общественным коммуникационным формам, включая сюда экономические, технические, территориальные, финансовые и другие организационные предпосылки взаимодействия людей. В статье анализируются события, происходящие на Российском Дальнем Востоке, обусловленные современными трансформациями цивилизационного и геополитического характера в мире, а также проводимыми здесь одновременно хозяйственно-экономическими, административно-правовыми, социально-политическими и другими организационными преобразованиями. Обращается внимание на складывающуюся зависимость будущего миропорядка в этом макрорегионе от взаимодействующих факторов со стороны всей России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее – АТР).

Преодоление вызовов и угроз безопасности страны на Дальнем Востоке возможно проведением особой стратегии по формированию в макрорегионе инновационной экономики. Оценка инновационного потенциала региона и разработка конкретных мер по его развитию требуют проведения анализа и синтеза с применением методик, дающих достоверный результат. Исследования на основе системного подхода позволяют определить пути конкретных институциональных преобразований по созданию самовоспроизводящейся системы коммерциализации научных знаний в регионе. Метод применен при разработке (по заказу Фонда посевных инвестиций Российской венчурной компании) Паспорта Региональной инновационной системы (далее – РИС) Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО), предназначенного для практического использования институтами развития и органами государственной власти в разработке и проведении инновационной политики в регионе. Проведена оценка состояния элементов РИС в разрезе субъектов Федерации ДФО. Выявлены сильные и слабые стороны регионов, оценена вероятность реализации полного инновационного цикла в регионах ДФО.