Реформа контрактной системы в сфере закупок:иллюзия решений и реальность проблем

Аннотация

В статье проведен анализ основных направлений развития современного этапа начавшейся в 2013 г. реформы системы государственных закупок в Российской Федерации. Показано, что с начала реформы российская система регламентации закупок значительно продвинулась по части стандартизации и упрощения договорных отношений, организации процессов и объектов контроля. Рассмотрен опыт практической реализации системы контрактования, выявлены проблемы, сложившиеся в сфере государственных закупок к настоящему времени. Показано, что проблемы организации государственных закупок не сводятся только к коррупции и желанию отдать крупные контракты «своим» поставщикам. Нерешенной проблемой остается необходимость соблюдения баланса интересов между обеспечением эффективности закупки для заказчика и предоставлением конкурентного доступа подрядчиков к борьбе за контракты. Нерешенность данной дилеммы зачастую превращает экономию бюджетных расходов в самоцель, что снижает результативность российской контрактной системы в целом. Цена и качество продукции - это разные чаши весов, которые в современной реальности всё больше склоняются в сторону экономии. Особенно уязвимыми в этой борьбе становятся труднодоступные и слабозаселенные муниципальные образования. В работе показано, что названные проблемы одним лишь «облегчением» или «ужесточением» положений закона не решить. Важно при сохранении основ действующей системы сосредоточиться на поиске вариантов, стимулирующих эффективное расходование средств или, как минимум, препятствующих росту неэффективности закупок. Сделан вывод о необходимости планомерной эволюции контрактной системы с учетом региональных аспектов. Для этого акцент в организации государственных закупок целесообразно перенести с регламентации самих процедур закупок на формирование механизмов стимулирования (сдерживания) для участвующих в организации закупок конкретных должностных лиц. ; Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, реформа контрактной системы, коррупция.