Горнодобывающая промышленность в экономике Дальневосточного региона: состояние и проблемы (на примере Хабаровского края)

Жукова Инна Викторовна – доцент кафедры гражданского права ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы» (г. Хабаровск).

Тел.: (4212) 31 59 75

Горнодобывающая промышленность в экономике Дальневосточного региона: состояние и проблемы (на примере Хабаровского края)

В статье рассматривается значение горнодобывающей промышленности в экономике края и региона, дается характеристика структуры валового регионального продукта края, динамика изменения состояния структуры в зависимости от состояния горнодобывающей отрасли края. Выделены проблемы, влияющие на развитие отрасли, предлагаются пути их решения.

Ключевые слова: минерально-сырьевая база, государственное управление, недропользование, валовой региональный продукт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, горнодобывающая отрасль промышленности.

Россия имеет богатую и разнообразную минерально-сырьевую базу. Наиболее распространенный показатель оценки минерально-сырьевых ресурсов [1] – запасы полезных ископаемых [2], т. е. количество минерального сырья в недрах Земли [3], на ее поверхности, на дне водоемов и в объеме поверхностных и подземных вод, определяемое по данным геологической разведки.

Современное хозяйство использует около 200 видов минерального сырья. Единой общепринятой системы их классификации нет. В зависимости от физических или химических свойств добываемого сырья, от отрасли экономики, где оно находит применение, от особенностей возникновения в земной коре известные полезные ископаемые подразделяются на группы. Широко распространена классификация полезных ископаемых на основе технологии их использования: топливно-энергетическое сырье (нефть, уголь, газ, уран), черные, легирующие и тугоплавкие металлы. На Россию приходится почти 1/2 угольных ресурсов мира, примерно, 1/7 часть мировых запасов нефти и 1/3 природного газа [4].

Так называемых минерально-ориентированных стран (или горнодобывающих) в настоящее время в мире насчитывается 166. Из них: 107 стран добывают от 1 до 10 видов минералов, 18 – по одному, 35 стран – от 10 до 20, 10 стран – от 20 до 30 и 3 страны – свыше 40 видов. Стран, добывающих свыше 30 видов минералов, всего 10. Первые три места делят США, Китай и Россия, соответственно, на них солидарно приходится около 41% всей мировой добычи [5]. Активы минерально-сырьевого комплекса России (МСК) составляют почти 40% всех основных промышленных фондов или 13% их балансовой стоимости. Предприятиями МСК выпускается 50 – 60% общего объема промышленной продукции или 30 – 36% валового внутреннего продукта, на них приходится более 50% доходной части федерального бюджета и 100% поступлений в резервный фонд и фонд национального благосостояния России. Экспорт полезных ископаемых обеспечивает более 80% валютных поступлений в страну [6].

Таким образом, нужно отметить, что социально-экономическое развитие, геополитическое положение и роль России в мировом сообществе в настоящее время и в перспективе в значительной мере определяются ее минерально-сырьевым потенциалом и государственной стратегией его использования.

Горнодобывающая промышленность является одной из фундаментальных отраслей экономики Дальнего Востока.

Дальневосточный федеральный округ занимает более трети территории России – 6,2 млн. кв. км. В округе, по материалам Федерального агентства недропользования, сосредоточено около 81% общероссийских запасов и почти 100% добычи алмазов, 92% запасов и 100% добычи олова, 33% запасов и около 50% добычи золота, 30% запасов и более 50% добычи серебра, около 23% запасов и 87% производства вольфрамового концентрата, 50% запасов и 100% добычи сурьмы, а также 63% добычи свинца при запасах – всего 9%. В округе имеется крупнейшая в России угольная сырьевая база (12%). Кроме того, добываются цинк (10% от России в целом), платина (8%), 100% бора и 80% плавикового шпата, различные виды строительных материалов и сырья для их производства.

В настоящее время отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых, обеспечивают около 40% промышленного производства в ДВФО, а в Республике Саха (Якутии), Чукотском автономном округе, Сахалинской и Магаданской областях по тому же показателю они являются определяющими (45 – 80%). Действующие на территории округа несколько сотен горнодобывающих предприятий, из которых многие являются градообразующими, создают около 120 тысяч рабочих мест и зачастую содержат социальную инфраструктуру населенных пунктов.

Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий Российского Дальнего Востока. По объему валового регионального продукта край занимает 3 место в Дальневосточном федеральном округе и составляет 0,9% в сумме валовых региональных продуктов по Российской Федерации за 2008 год. Край занимает 20 место в Российской Федерации по объему валового регионального продукта на душу населения и 2 место в Дальневосточном федеральном округе по объему отгруженных товаров собственного производства [6].

Минерально-сырьевой потенциал является одним из основных конкурентных преимуществ края. Основное место в экономике Хабаровского края занимает горнодобывающая промышленность.

Обладая огромными природными и ископаемыми ресурсами, край является одной из важнейших сырьевых баз России. Удельный вес запасов основных видов полезных ископаемых Хабаровского края в минерально-сырьевом потенциале Дальневосточного федерального округа составляет: по платине – 50%, золоту – 8%, олову – 20%, меди – 50%, углю – 7,5%.

Между тем, Хабаровский край – один из немногих субъектов Российской Федерации, способных обеспечить себя практически всеми видами минерального сырья, а некоторые из них и экспортировать. В крае установлено 118 видов минерального сырья, разведано около 40 видов полезных ископаемых, вовлекаются в эксплуатацию только 24 вида [7]. Золотодобыча составляет основную долю горнодобывающей промышленности края.

Предприятия отрасли обеспечивают стабильный рост налоговых поступлений в территориальный бюджет. Сегодня горнодобывающая промышленность дает 7% налоговых поступлений в доходную часть бюджета края, в т. ч. налогов за пользование недрами – до 5% [8]. До 2006 года налоговые поступления горнодобывающей промышленности составляли 14% бюджета края, а в последующие годы, начиная с 2006, в соответствии со ст.50 Бюджетного кодекса РФ, налог на добычу полезных ископаемых в размере 100% стал зачисляться в федеральный бюджет [13].

В структуре валового регионального продукта Хабаровского края (далее – ВРП) основное место занимает добыча полезных ископаемых. В 2008 году доля добывающих и обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляла 25,4%, 18,3% приходилось на транспорт и связь, 15,2% – на торговлю и общественное питание, сельское и лесное хозяйство – 7 %, строительство – 7,5 %, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 9,2 %, другие виды экономической деятельности – 17,4 % [7].

В отрасли трудится более 12 тысяч человек или 9% от занятых в промышленном производстве края [9].

В таблице 1 представлена структура ВРП Хабаровского края с 2000 – 2009 гг. и динамика изменений в структуре.

Таблица 1

Структура ВРП Хабаровского края (в %)*

*Источник: – данные интернет-портала территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат, http://habstat.gks.ru), ; данные официального информационного Интернет-портала правительства Хабаровского края (http://www.khabkrai.ru)

По данным, представленным в таблице, можно сделать вывод о значении горнодобывающей промышленности в экономике Хабаровского края. Добыча полезных ископаемых играла и играет важную роль в развитии экономики Хабаровского края, где действуют 24 золотодобывающих предприятия, 2 предприятия, добывающих олово и медь, и 1 по разработке угольных месторождений, т. е. наиболее рентабельным направлением в горнодобывающей промышленности является добыча драгметаллов, объем извлечения которых в последние годы снижается.

Падение роста объемов добычи в 2008 и 2009 годах обусловлено рядом внешних факторов – резким ростом себестоимости продукции, падением спроса и цен на продукцию в связи с мировым экономическим кризисом.

Между тем, степень освоения минерально-сырьевого потенциала Хабаровского края является низкой. Это связано со слабой экономической освоенностью, определяющей низкую востребованность потенциала и повышенную себестоимость добычи. Это объективные факты. Но есть и субъективные. К ним, прежде всего, нужно отнести снижение объемов проведения геологоразведочных работ и нарушение стадийности и последовательности их проведения. В результате, разведанных запасов минерального сырья больше в тех районах, где себестоимость их добычи в несколько раз дороже, чем в других субъектах не только Дальнего Востока, но и России. Например, себестоимость сахалинской нефти более, чем в 2 раза превышает себестоимость сибирской. В экономически освоенных частях Хабаровского края [10] имеются прогнозы на наличие углеводородов в геологических структурах от 50 – 125 млн. т (Нижне-Амурская структура) до 600 млн. т (Татарский пролив), на которых поисковые работы фактически не проводились, и себестоимость углеводородов здесь будет значительно превышать себестоимость сахалинской нефти, исходя из природно-климатических факторов.

Поскольку подробным анализом состояния горнодобывающей промышленности Хабаровского края и влияния этого состояния на экономику края никто ранее не занимался, представляется нужным определить, какие проблемы в горнодобывающей промышленности будут зависеть от характеристики минерально-сырьевой базы (МСБ). Это необходимо, поскольку состояние отрасли лучше представлять через связь – состояние горнодобывающей промышленности – состояние МСБ – проблемы в МСБ – проблемы и состояние промышленности – влияние состояния промышленности на экономику края.

Проблемы минерально-сырьевого сектора целесообразно разделить на две основные группы:

1. Проблемы взаимосвязи горнодобывающей отрасли промышленности с другими секторами экономики и социальной сферы.

2. Проблемы функционирования минерально-сырьевого сектора, поскольку функционирование осуществляется в цепочке: поиски и разведка полезных ископаемых – создание МСБ горнодобывающих предприятий – добыча и реализация минерального сырья – воспроизводство МСБ.

В первой группе важнейшие проблемы можно сформулировать следующим образом:

- обеспечение сырьем устойчивого энергопроизводства (энергетическая безопасность);

- замещение ввозимого минерального сырья минеральным сырьем, имеющимся в регионе;

- повышение эффективности использования местного минерального сырья для сельского хозяйства, строительства и других внутренних потребностей.

Во второй группе наиболее актуальными проблемами являются:

- восполнение минерально-сырьевой базы;

- государственное регулирование недропользования (в последние годы акценты в этой сфере сместились в пользу контроля и надзора, и принизилось значение действий, направленных на развитие минерально-сырьевого комплекса).

Рассмотрим подробнее.

Обеспечение сырьем устойчивого энергопроизводства.

Основными источниками тепловой и электрической энергии в Хабаровском крае и на Дальнем Востоке являются: угли, нефть (продукты переработки – мазут), природный газ и древесина. В последнее время заметно смещение акцентов в пользу природного газа. Но это всего лишь акценты, т. к. в структуре энергетического баланса доля углей составляет около 70%. Доля угля еще долго будет сохраняться на этом же уровне при возможном росте бытового потребления газа и замещении газом расхода электрической энергии на эти нужды. С учетом развития инновационных технологий в развитии этой отрасли горнодобывающей промышленности, связанной с подземной газификацией углей (ПГУ), можно прогнозировать даже возрастание потребления угля [11].

Замещение ввозимого минерального сырья минеральным сырьем, имеющимся в регионе. Повышение эффективности использования местного минерального сырья для сельского хозяйства, строительства и других внутренних потребностей.

В перечне этих видов сырья можно отметить также уголь, минеральные удобрения, свинец, алюминий. При более тщательном изучении перечень может измениться. Например, для детализации проблемы рассмотрим уголь.

В завозимом угле транспортный тариф может составлять до 2/3 стоимости. Но основной потребитель ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» уплачивает этот тариф, компенсируя свои расходы за счет потребителей тепловой и электрической энергии – предприятий и населения. Между тем, по мнению автора, можно и нужно разработать технико-экономическое обоснование предельных размеров транспортной составляющей, стимулирующей добычу местного угля.

По второй группе нужно отметить следующее.

Существует ряд факторов, указывающих на ухудшение минерально-сырьевой отрасли и горнодобывающего комплекса промышленности, при этом не только в Хабаровском крае, но и в стране в целом. На наличие этих факторов указывают в своих работах Е.А. Козловский [5], В.П. Орлов [12] и др.

Главный из них – систематическое усиление тенденций истощительного недропользования, что проявляется в хроническом невосполнении и расточительном использовании минерально-сырьевой базы. Например, добыча золота, одного из главных компонентов состояния экономики Хабаровского края, не восполняется, начиная с 2002 года.

Деятельность большинства предприятий горнодобывающей отрасли малоэффективна в связи с резким ростом затрат на добычу и переработку руд, усиления конкуренции за сбыт минерально-сырьевой продукции стала экономически малоэффективной. В этих условиях рентабельность месторождений снижается, и предприятия переходят на выборочную отработку наиболее богатых запасов или в связи с трудностями со сбытом продукции прекращают свою деятельность [5, 6].

Фонд золоторудных и россыпных месторождений характеризуется интенсивным истощением сырьевой базы. Обеспеченность балансовыми запасами золота, являющегося стратегическим сырьем для всего Дальневосточного региона, по большинству добычных предприятий (на примере Хабаровского края) составляет всего лишь 2 – 8 лет.

Основной причиной снижения является исчерпание имеющегося резерва запасов рудного золота и россыпных месторождений. Оставшиеся в государственном фонде недрах месторождений в основном или частично отработаны или законсервированы, недоизучены либо нерентабельны к отработке. Обеспеченность артелей, ведущих добычу россыпного золота, за 10 лет снизилась с 7,5 до 2,5 лет, в два раза упали содержания металла в песках [9].

Таким образом, реальное положение с сырьевыми ресурсами напряженное, но небезнадежное. Принятие срочных мер государственного регулирования и независимого контроля за использованием недр, внедрением уже разработанных новых технологий может достаточно оперативно изменить ситуацию к лучшему.

Между тем, удаленное положение края от основных пунктов потребления этого сырья снижает экономическую эффективность реализации минерального сырья и в ряде случаев делает его нерентабельным, хотя приграничное положение края и региона, в целом, открывает возможности вывоза производимого минерального сырья в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В то же время, в Дальневосточный экономический регион завозятся в больших количествах различные металлы (например, черные металлы, алюминий). Между тем, они могли бы производиться в достаточных количествах в Хабаровском крае. В условиях рыночных отношений не может быть противопоставлений типа «свое – завезенное», берешь то, что дешевле.

Следовательно, учитывая структуру запасов драгметаллов, основными направлениями развития горнодобывающей промышленности в Хабаровском крае на ближайшую перспективу являются: воспроизводство минерально-сырьевой базы и сохранение достигнутых объемов добычи благородных металлов, преимущественно, за счет работы действующих горно-обогатительных комплексов и вовлечения в эксплуатацию новых рудных месторождений; внедрение современных технологий по переработке отходов горного производства.

Литература и источники:

1. Природные ресурсы недр – часть природных ресурсов, к которой относятся месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых (БСЭ, www.slovari.yandex.ru)

2. Полезные ископаемые – минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства. Полезные ископаемые- природные минеральные образования, которые могут быть эффективно использованы в сфере материального производства (справочник, 1999).

3. Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (ред.25.10.2006) «О недрах»// СЗ РФ. – 06.03.1995. – №10. – Ст. 823).

4. Желтиков, В. П. Экономическая география / В. П. Желтиков. – М. : изд-во «Феникс», 2005. – 288 с.

5. Козловский, Е. А. Минерально-сырьевые ресурсы стран СНГ и их совокупная значимость в условиях глобализации / Е. А. Козловский. – М., «Промышленные ведомости», 2007. – № 7. – С. 4.

6. Козловский, Е. А.Экономический кризис в стране и значимость минерально-сырьевого сектора в его ликвидации. М., «Промышленные ведомости», № 3 – 4, 2009 // Электронный ресурс: http://www.promved.ru/articles/?nomer=58.

7. Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. Утверждена Постановлением Правительства Хабаровского края 13.01.2009 №1-пр

8. Законы о бюджете Хабаровского края на 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 годы, за исключением 2010 года в связи с отсутствием данных. См. также Кравченко М., Раскинулось злато широко / М. Кравченко, М. Нечипорук. – Хабаровск : Коммерсантъ, № 212 (2815) от 20.11.2003.

9. Почеревин, Г. Е. Горнодобывающий комплекс: проблемы и перспективы развития / Г. Е. Почеревин. – Хабаровск : Парламентская газета на Дальнем Востоке. №14(236). 2007 // Электронный ресурс: http://www.parldv.ru/index.php?mod=num_show&id_num=236.

10. Галичанин, Е. Н. Нефтегазоносность юга Дальнего Востока и сопредельных регионов (сопоставительный анализ) / В. А. Буряк, Ю. И. Бакулин, В. Я. Беспалов, А. А. Врублевский, Е. Н. Галичанин, Г. Л. Кириллов // ИКАРП ДВО РАН, ДВИМС, Дальгеолком МПР РФ. – Хабаровск, 1998.

11. Вопросы развития технологий ПГУ рассматривались на заседании Горного совета ДВФО в августе 2004 года, выработаны рекомендации, Правительством РФ решение не принято до настоящего времени. За это время в КНР введена 6-ая станция ПГУ и строится еще 4 станции, заканчивается проектирование станции ПГУ в Казахстане. Эти же вопросы рассматривались на заседании рабочей группы в Правительстве Хабаровского края по вопросам подземной газификации на территории Хабаровского края от 21.04.2010 г., на заседании Полномочного представителя Президента РФ в ДВФО 27.04.2010 г. Вопросы развития звучали в беседе Президента РФ В.В. Путина и губернатора Хабаровского края В.И. Ишаева 25.09 2006 г. в г. Хабаровске.

12. Орлов, В. П. Ресурсный потенциал и государственное регулирование недропользования / В. П. Орлов. – М. : Минеральные ресурсы России: Экономика и управление. – №4. – 2006.

13. Жукова, И. В. О формировании и правовом регулировании государственных доходов в части платежей при пользовании недрами // «Власть и управление на Дальнем Востоке». – Хабаровск : изд-во ДВАГС, 2009. – № 2. – С. 165 – 172.