Проблема приближения суда к населению и пути её решения во Владивостокском судебном округе в период с 1926 – 1929 гг.

Самохвалова Екатерина Владимировна – консультант отдела по законотворчеству и организационной работе управления по законотворчеству, организационной и методической работе аппарата Законодательной думы Хабаровского края (г. Хабаровск). E-mail: katesakh@mail.ru

Проблема приближения суда к населению и пути ее решения во Владивостокском судебном округе в период с 1926 по 1929 годы

В статье анализируется деятельность судебных органов Владивостокского судебного округа, направленная на обеспечение доступности правосудия для жителей региона и популяризацию советских законов в период с 1926 – 1929 гг.

Ключевые слова: суд, закон, правосудие, судебный участок, пропаганда, юридическая помощь, коллегия защитников

В период становления советской власти на Дальнем Востоке важной проблемой в сфере организации деятельности органов правосудия являлась проблема приближения суда к населению. Обеспечение доступности правосудия (особенно для крестьянского населения, проживавшего в отделенных сельских поселениях) повышение доверия к судебным органам, формирование положительного образа нового советского суда в противоположность судебным органам царской России, в конечном итоге, должны были способствовать укреплению авторитета советской власти в целом.

Владивостокский судебный округ был образован в 1926 году. Образованию округа предшествовали изменения в административно-территориальном устройстве Дальневосточного региона, в результате которых 4 января 1926 года существовавшая до этого времени Дальневосточная область была реорганизована в Дальневосточный край с центром в г. Хабаровске, а губернское и уездное деления заменены на окружную и районную системы¹. В состав Владивостокского судебного округа было включено 3 территориальных округа: Владивостокский, Камчатский и Сахалинский. [2] В крае был учрежден краевой суд, а в округе организована Владивостокская постоянная судебно-кассационная сессия Дальневосточного краевого суда, функции которой сводились исключительно к рассмотрению по существу дел, отнесенных законом к ее подсудности, и пересмотру в кассационном порядке решений народных судей судебных участков, расположенных в границах Владивостокского судебного округа.

В 1927 году Владивостокская судебно-кассационная сессия (в соответствии с Положением о судоустройстве 1926 года) была реорганизована во Владивостокский окружной суд, а из состава территории судебного округа с апреля 1927 года был исключен Сахалинский территориальный округ, обслуживание которого было передано Хабаровскому окружному суду.

Задача – приближение суда к населению во Владивостокском судебном округе – решалась путем реализации следующих мероприятий: увеличением количества судебных участков в округе, организацией выездных сессий, широкой практикой приема устных заявлений, популяризацией советских законов (особенно тех, которые затрагивали интересы крестьянства) обеспечением населения юридической помощью.

По состоянию на 1 июля 1927 года, обслуживаемая Владивостокским окружным судом территория составляла 941643 кв. км с населением 518574 человека [3]. Среднее количество обслуживаемого населения одним судебным участком по Владивостокскому территориальному округу составляло 37536 человек [4], а наибольший радиус обслуживания населения – 1000 км [4]. В Камчатском территориальном округе, где действовал один судебный участок, эти показатели, соответственно, составляли 30600 человек и 1500 км [4].

Численность населения, обслуживаемого одним судебным участком, и размеры территории, подпадающей под юрисдикцию одного судебного участка округа, характеризовались следующими показателями.

Таблица 1

Данные о месте размещения, размере обслуживаемой территории и количестве обслуживаемого населения судебными участками Владивостокского судебного округа по состоянию на 01.07.1927

Источники: ГАПК-Ф П-67- Оп. 1- д. 74.- л. 275 об; ГАПК.- Ф П-61.-Оп. 1.- Д. 227.- л. 52; ГАПК.- Ф Р-86.- Оп. 1.-Д. 19.- л. 70, 76, 99, 100; ГАПК.- Ф Р-86.- Оп. 1.- Д. 4.- л. 14 об, л. 140; ГАПК.- Ф Р-1518.- Оп 1.- Д. 3.- л. 82; ГАПК.- Ф Р-1119.- Оп. 1.- Д. 2.- л. 52.

Приведенные данные свидетельствуют, что большая часть судебных участков округа обслуживала территорию, включавшую в себя несколько населенных пунктов, а зачастую и несколько территориальных районов. С учетом бездорожья и недостатка средств эти данные наглядно свидетельствуют о малодоступности органов правосудия в исследуемый период, особенно для жителей отдаленных сельских районов. Кроме того, существовавшая в округе сеть судебных учреждений не могла справиться с объемом дел, поступавших на рассмотрение. Так, в отчетном докладе Владивостокского окружного исполнительного комитета 3 окружному съезду Советов отмечалось, что «… загруженность действующих участков была настолько велика, что вновь поступавшие дела могли назначаться к слушанию не ранее, чем через пять – восемь месяцев» [7]. Недостаток количества судебных участков для обслуживания столь большой территории был очевиден.

По этой причине (почти сразу после образования) Владивостокская судебно-кассационная сессия возбудила ходатайство об увеличении количества участков народного суда в судебном округе, а образованный в 1927 году Владивостокский окружной суд продолжил работу в этом направлении. Результатом этой работы стало принятие Владивостокским окружным исполнительным комитетом Постановления от 27 октября 1927 года, в соответствии с которым сеть судебных участков во Владивостокском судебном округе увеличилась на 4 единицы [3]. Дополнительные участки были открыты: в г. Владивостоке; самостоятельный судебный участок с расположением на Сучанском руднике был образован в Сучанском районе (до этого обслуживающийся судебным участком, расположенным в селе Шкотово Шкотовского района), были открыты новые судебные участки в Шмаковском районе (в селе Успенка); в Покровском районе (в селе Покровка) [1]. 2 декабря 1927 года Владивостокский окружной исполнительный комитет утвердил состав судей по округу, в том числе и на вновь образованных участках народного суда [8]. К началу 1929 года число судебных участков округа увеличилось за счет открытия участка в Яковлевском районе в селе Яковлевка, а ко времени упразднения Владивостокского округа в 1930 году в нем действовало 13 сельских, 2 смешанных и городские участки во Владивостоке, Никольск-Уссурийске, Сучане и Спасске [9].

Открытие новых судебных участков в наиболее загруженных районах способствовало снижению нагрузки на суды округа, что в совокупности с повышением квалификации судебных работников повлекло за собой снижение сроков рассмотрения дел в судах и повышение качества судебных решений.

Однако процесс открытия новых судебных участков и налаживания их работы был делом не одного дня. В связи с этим, помимо увеличения количества судебных участков, действенной мерой обеспечения доступности правосудия для жителей округа являлись регулярные выезды судов в отдаленные населенные пункты для разбора дел, возникавших в данной местности.

Владивостокский окружной суд уделял пристальное внимание развитию практики выездных заседаний в округе.

Таблица 2

Количество выездных сессий, проводимых народными судами и окружным судом Владивостокского округа за период со второго полугодия 1926 года по 1928 г.

Источники: ГАПК. – Ф. П-67. – Оп. 1. – Д. 190. – Л. 29 ; Д. 74. – Л. 273 ;

ГАХК. – Ф. П-2. – Оп. 2. – Д. 247. –Л. 51 об ; 9.

В период выездных сессий народные суды практиковали прием устных заявлений от граждан с разбором дел по ним на этих же сессиях. Кроме того, выездные сессии позволяли не только рассматривать дела в местах их возникновения, но и знакомить сельское население с принципами советского судоустройства и советскими законами путем проведения показательных процессов. Так, в первом полугодии 1927 года (в период выездных сессий) 2 показательных процесса было проведено окружным судом и 11 – народными судами [3].

Количество выездных заседаний, проводимых как участковыми народными судьями, так и окружным судом, ежегодно увеличивалось. Однако из-за нехватки средств на разъезды суды не имели возможности проводить их в достаточном количестве. С учетом непростого финансового положения Дальневосточный краевой суд рекомендовал народным судам увеличивать количество выездных заседаний и при этом «… бережно расходовать выделенные средства, для чего необходимо пересмотреть планы выездных заседаний с тем, чтобы проводить их не реже одного раза в два месяца, главным образом, в тех пунктах, к коим тяготеют те или иные группы населения соответствующего района» [5].

Большое внимание в исследуемый период судебные органы уделяли налаживанию работы по популяризации права среди населения.

В начале исследуемого периода была предпринята попытка объединить усилия различных ведомств в сфере пропаганды советских законов. В декабре 1926 года[4] при Дальневосточном краевом суде и Краевой прокуратуре было организовано бюро правовой пропаганды, в состав которого вошли представители Крайсуда, Крайпрокуратуры, Краевого совета профессиональных союзов и Политпросвета. Однако уже в 1927 году Краевой суд констатировал, что «… работа бюро не была развита достаточно широко».[4] Этому препятствовала текучесть состава участников бюро, перегруженность их другой (непосредственно их) работой.

В связи с недостаточной активностью краевого бюро в начале 1927 года окружное бюро по правовой пропаганде создается во Владивостокском округе. Однако в мае того же года оно также было признано неработоспособным, и судебные органы перешли на самостоятельную работу в области популяризации права среди населения [3]. Общим недостатком работы судов в этой сфере в исследуемый период являлась ее бессистемность и неорганизованность. Основными формами работы были: выступления с докладами на различных общественных собраниях при предприятиях, в деревнях и перед женделегатками; участие судей в работе юридических кружков при профессиональных и общественных организациях; выступление с отчетными докладами о своей деятельности на собраниях крестьян; публикации в газетах статей на правовые темы. Эта работа не всегда была эффективной, так как часто проводилась формально, с целью лишь отчитаться о наличии работы в этой области. Примером подобного формального отношения может служить упоминающийся в отчете Краевого суда за первое полугодие 1927 года случай, когда 2 народных судьи «… умудрились в 1 вечер сделать на сельских сходах по 4 доклада к ряду»[3], что не могло не отразиться на качестве и содержательности этих докладов. Тем не менее, в исследуемый период судебными органами региона велась активная работа по поиску наиболее эффективных методов популяризации права. К концу 1928 года наиболее действенным методом пропаганды права в сельской местности считалось проведение при выездах народных судей в села вечеров вопросов и ответов. В целях усиления правовой работы и работы по оказанию юридической помощи в городе практиковалось прикрепление народных судей к производственным предприятиям, установление графиков посещения ими в обеденные перерывы этих предприятий как для налаживания связи с рабочими, так и для оказания им юридической помощи.

Еще одной важной проблемой в сфере приближения суда к населению была проблема обеспечения жителей региона профессиональной юридической помощью. С целью осуществления таковой при Владивостокском окруженном суде действовала коллегия защитников, однако, ее создание поставленную проблему полностью не решило. В отчетах судебных органов констатировалось, что организация юридической помощи на Дальнем Востоке, как и по все республике, резко неодинакова. Окружные и почти все остальные города были достаточно хорошо снабжены юридической помощью. В деревнях (за малым исключением) она отсутствовала [3].

Таблица 3

Количество членов коллегии защитников во Владивостокском округе в период с 1926 – 1927 гг.

Источники: ГАХК. – Ф. П-2. – Оп. 2. – Д. 247. – Л. 17 об ; 49 об ; ГАПК. – Ф. П-67. – Оп. 1. – Д. 80. – Л. 67.

Приведенные данные свидетельствуют о практически полном отсутствии представителей коллегии в сельской местности. Причины такого положения лежали в форме организации коллегии защитников, которая была организована на принципах свободной профессии. Отсюда тяга к большим населенным пунктам, где население было достаточно экономически сильным, чтобы оплатить услуги защитников в размере средств, необходимых для существования. В деревне, особенно бедной и отдаленной от центра, защитник не мог заработать необходимое количество средств на свое содержание, поэтому никто из членов коллегии в деревню ехать не хотел. А окружной суд не имел материальных средств, чтобы принудить отправить члена коллегии в деревню.

Выйти из этого положения пытались, сосредоточив оказание юридической помощи в юридических кружках при избах-читальнях. Однако данные мероприятия не имели полного успеха, главным образом, из-за отсутствия в деревне необходимых специалистов, обладающих достаточным образованием и опытом, чтобы организовать юридическую помощь населению.

Фактически, основная тяжесть работы по оказанию юридической помощи в деревнях легла на работников судебно-следственного аппарата, под руководством которых работали юридические кружки в селах, кроме того, при судебных участках, расположенных на территориях сел, создавались консультации с привлечением для работы в них народных следователей.

Использовалась также практика создания консультаций при газетных изданиях. Так, во Владивостокском округе работала письменная консультация при газете «Красное Знамя» [2].

Таким образом, в период с 1926 – 1929 гг. судебными органами Владивостокского судебного округа велась активная работа в области приближения суда к населению. Основными формами такой работы являлись: деятельность, направленная на расширение сети судебных участков округа; увеличение количества выездных судебных заседаний; пропаганда советских законов и обеспечение населения юридической помощью. Данная деятельность была затруднена недостаточным финансированием судебных учреждений и отсутствием квалифицированных юридических кадров. Однако к концу исследуемого периода положительными результатами указанной работы стали: увеличение количества судебных участков округа и значительное расширение практики проведения выездных сессий, – что в значительной мере повысило доступность судебной защиты для жителей округа и дало широкие возможности для популяризации советских законов.

Литература и источники:

1. Щуковская, Ю. П. Система судоустройства Приморского края 1922 – 1990 (по документам Примгосархива) / Ю. П. Щуковская // Россия и АТР. – 2003. – № 1. – С. 38 – 45.

2. ГАПК. – Ф. П-67. – Оп. 1. – Д. 80. – Л. 65 – 72.

3. ГАПК. – Ф. П-67. – Оп. 1. – Д. 74. – Л. 274 – 289.

4. ГАХК. – Ф. П-2. – Оп. 2. – Д. 247. – Л. 9 – 28 об ; 38 – 65.

5. ГАХК. – Ф. П-2. – Оп. 3. – Д. 115. – Л. 34.

6. ГАПК. – Ф. П-67. – Оп. 1. – Д. 190. – Л. 25 – 29 об.

7. ГАПК. – Ф. Р-86. – Оп.1. – Д. 31. – Л.л. 80, 81.

8. ГАПК. – Ф. Р-86. – Оп. 1. – Д. 19. – Л. 70,76, 78, 99, 100.

9. ГАПК. – Ф. Р-86. – Оп. 1. – Д. 54. – Л. 121.

10 ГАПК. – Ф. Р-1119. – Оп. 1. – Д. 2. – Л. 52.

11 ГАПК. – Ф. Р-1518. – Оп. 1. – Д. 3. – Л. 82.