Том 10 № 1 (2017)

В статье представлен опыт Республики Саха (Яку-тия) по внедрению новой формы предоставления целевых бюджетных трансфертов в форме бюджетного аккредити-ва. Раскрыта актуальность данного процесса. Описан опыт федерального уровня власти по внедрению данного механизма. Проанализированы результаты пилотного проекта по внед-рению бюджетного аккредитива на примере отдельного бюджетополучателя. В статье показано, что в результате внедрения «бюджетного аккредитива» в рамках пилотного проекта удалось снизить кассовые расходы по отношению к предельно возможным объемам финансирования. Это, в свою очередь, позволило сделать выводы, что «бюджетный ак-кредитив» как новый механизм предоставления целевых бюджетных трансфертов может быть эффективным на субфедеральном уровне межбюджетных отношений.

В статье рассмотрены различные методы государ-ственного регулирования тарифов в сфере тепловой и элек-трической энергии. Наличие системы государственного регу-лирования тарифов на электрическую и тепловую энергию позволяет государству изменять степень своего влияния на экономические процессы, происходящие в стране. Проанали-зированы применяемые государством методы тарифного ре-гулирования стоимости тепловой и электрической энергии, а также уровень тарифов на тепловую и электрическую энер-гию в разрезе федеральных округов. Сделан вывод о наличии региональной дифференциации тарифов; рассмотрены фак-торы, влияющие на дифференциацию тарифов. Представле-ны рекомендации по сглаживанию тарифов и способы их снижения.

В данной статье авторами освещается динамика раз-вития рынка безналичных расчетов, совершаемых с использо-ванием банковских карт. Рассмотрены теоретические и практические аспекты развития безналичных расчетов с ис-пользованием банковских карт в Российской Федерации. Вы-явленные тенденции отражают определенные проблемы в вопросах финансовой грамотности и отсутствия доверия граждан к системам безналичных расчетов. Актуальность рассмотренных теоретических и практических вопросов обусловлена повышением требований к эффективности без-наличных расчетов в настоящее время, что требует научно-го обоснования. Авторы считают, что внедрение платеж-ных банковских карт является важным направлением разви-тия платежной системы и нацелено на сокращение налично-го денежного оборота в России.

В статье рассматриваются теоретические и методиче-ские подходы к оценке и анализу качества жизни населения на территории субъекта РФ (на примере Камчатского края). Изложены теоретические основы анализа качества жизни населения субъекта РФ, методические основы количествен-ной оценки показателей качества жизни населения субъекта РФ, интегрированные в обобщенный показатель. Приводятся расчеты статистических показателей и на их основе – ин-тегрального показателя качества жизни населения за 2015 / 2014 гг. в сравнении с 2010 г. для Хабаровского края, Камчат-ского края и России в целом. Представлен сравнительный анализ качества жизни населения Камчатского края.

В статье рассматриваются взаимосвязь и взаимозависи-мость экономического и социального развития в период транс-формаций, происходящих в национальной экономике. В условиях социального кризиса, сложной международной обстановки и в целом негативных процессов в экономике на современном этапе развития одной из важных задач страны является обеспечение воспроизводства человеческого капитала. Это обусловлено значимостью социальных факторов в развитии экономики. Эффективность рыночных изменений рассматривается в ас-пекте одновременно и экономических, и социальных результатов и затрат. Раскрывается роль социальных факторов и принципы их влияния на экономические преобразования.

В статье анализируется функционирование морских портов Ванино и Советская Гавань как полюс экономического роста для региона. Исследована деятельность морских портов Ванино и Советская Гавань за период с 2005 по 2013 гг. Изучена структура грузооборота морских портов Ванино и Советская Гавань. Выделены основные проблемы, возникающие при работе морских портов Ванино и Советская Гавань. Выявлены условия, при котором морские порты Ванино и Советская Гавань могут являться полюсом роста экономики Хабаровского края. Выпол-нена оценка объема грузов, генерируемых в экономической си-стеме Хабаровского края для переработки в морских портах Ванино и Советская Гавань. Определена зона обслуживания внутренних районов (хинтерланд) портов. Выделены основные этапы эволюции портов. Дана оценка сравнительной эффек-тивности функционирования портовой инфраструктуры Хаба-ровского края с точки зрения соотношения «цена – объем». По-лучены оценки ввоза-вывоза Ванино – Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла. Определены объем и струк-тура текущей грузовой базы морских портов Ванино и Совет-ская Гавань с выделением грузов, генерируемых в экономике Ха-баровского края. Делается вывод, что порты Ванино и Совет-ская Гавань в настоящее время не являются полюсом роста в экономике Хабаровского края.

Формирование и оптимальное использование кадрового резерва рассматривается как одно из приоритетных направле-ний государственной кадровой политики. Наличие резерва кад-ров позволяет обеспечить замещение вакантных должностей в случае достижения государственным служащим предельного возраста, увольнения, отпуска, естественного выбытия, а также структурных преобразований самих органов управления. Однако нормативная правовая база работы с резервом кадров остается одним из наиболее дискуссионных вопросов кадровой политики на государственной службе. В статье проводится сравнительный анализ способов формирования и видов кадрово-го резерва на государственной гражданской службе и государ-ственной службе иных видов. На примере федеральной проти-вопожарной службы государственной противопожарной служ-бы, выявлена специфика подготовки лиц, находящихся в резерве МЧС России, предложены способы решения проблем, связанных с противоречиями в законодательстве федерального и ведом-ственного уровня.

В статье представлены результаты социологиче-ского анализа доступности среды жизнедеятельности для инвалидов в контексте реализации политики государства и принимаемых им программных мер. Показано, что создание условий доступности среды для инвалидов приобретает системный характер на основе международных норм и правил. Результаты социологических исследований отно-шения инвалидов и не инвалидов к проблемам доступности приоритетных объектов и услуг их жизнедеятельности в Хабаровском крае, а также в городе Владивостоке При-морского края, отражают как позитивный, так и нега-тивный вектор изменений. Реализация принципа универ-сального дизайна среды жизнедеятельности в российских городах пока находится на низком уровне и не позволяет большинству инвалидов интегрироваться в социум наравне с не инвалидами, а позитивное отношение к проблемам ин-валидов со стороны общества выражает лишь часть опрошенных горожан.

В статье, на основании данных социологического опроса сотрудников Управления Министерства внутрен-них дел Российской Федерации по Хабаровскому краю и подчиненных ему подразделений [1], рассматриваются итоги реформы МВД России. Её императивами стали мо-дернизация организации деятельности органов внутренних дел, их кадрового, финансового и материально-технического обеспечения. На основании полученных дан-ных авторы приходят к выводу, что реформа правоохра-нительных органов применительно к указанным подразде-лениям по её отдельным направлениям дала неоднозначные результаты. С одной стороны, сотрудники ориентирова-ны на исполнение служебных обязанностей на принципах законности и профессионализма. С другой, достижения материального плана нивелированы социально-экономическими проблемами. Результаты исследования актуализируют необходимость принятия дополнительных мер по устранению проблемных сфер в деятельности со-трудников.

В статье представлены результаты социологиче-ского измерения приверженности населения г. Хабаровска здоровому образу жизни (далее – ЗОЖ). В большинстве своем хабаровчане ориентированы на ведение ЗОЖ, однако в реальности их устремления наталкиваются на объектив-ные и субъективные «барьеры», снижающие их мотивацию и ведение ЗОЖ. Результаты исследования актуализируют необходимость межведомственного взаимодействия в во-просе реализации поляризационной профилактики посред-ством целенаправленной и систематической совместной работы всех заинтересованных субъектов: органов власти, средств массовой информации, специалистов медицинских учреждений и образовательных организаций, обществен-ных объединений для увеличения охвата населения города Хабаровска, ведущего ЗОЖ.

В статье рассмотрены вопросы создания и функци-онирования конституционно-правового механизма защиты несовершеннолетних потерпевших в Хабаровском крае. Подробно проанализирована деятельность Уполномочен-ного по правам ребёнка в Хабаровском крае. Освещены отдельные аспекты межведомственного взаимодействия различных государственных органов и органов местного самоуправления с правоохранительными органами. Авто-рами детально рассматривается структура органов, обеспечивающих права и законные интересы пострадав-ших от преступлений несовершеннолетних.

В данной статье рассматривается развитие зако-нодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации. В статье дается характеристика отдельных законодательных актов, посвященных станов-лению и совершенствованию государственной службы в Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации представляет собой вид государственной службы, профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должно-стях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий феде-ральных государственных органов, государственных орга-нов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Для организации и функционирова-ния государственной службы прежде всего используется закон, право. Законодательство о государственной служ-бе является правовой основой ее организации и деятельно-сти.

В спорах, разрешаемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами, прокурор, по общему правилу, вы-ступает в защиту публичных интересов, тогда как в кон-ституционно-правовых спорах, разрешаемых Конститу-ционным cудом РФ, напротив, действует в интересах конкретных граждан и их объединений, защищая их нару-шенные конституционные права и свободы, что, по мне-нию автора статьи, не вполне соответствует его предна-значению и целям, закрепленным в Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Федерации». Европейская комис-сия за демократию через право (Венецианская комиссия) не поддерживает законодательство тех стран, которые предоставляют прокуратуре право защищать в консти-туционном суде чьи-либо личные интересы, подчеркивая, что Генеральный прокурор может легко оказаться в си-туации, когда личные и публичные интересы входят в противоречие. Исходя из международных актов и зару-бежного опыта в статье сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего статус прокурора как стороны конститу-ционно-правового спора.

В статье рассмотрены уголовно-правовые и граж-данско-правовые проблемы, возникающие при регулирова-нии отношений в сфере информационных технологий, в частности использования и создания программ для ЭВМ и баз данных. Проанализировано законодательство в сфере создания и использования баз данных и прав на нее, выделе-ны основные этапы развития законодательства в данной сфере. Дан сравнительный анализ законов об авторском праве, о правовой охране программ для электронных вы-числительных машин и баз данных, выделены основные пробелы рассматриваемых законов. Также выявлены изме-нения в сфере создания и использования баз данных, всту-пившие в силу с введением Гражданского кодекса РФ ча-сти первой и четвертой, благодаря которому норматив-ное закрепление получил целый ряд мер, которые сужают возможности для посягательств на базы данных, позволя-ют авторам и другим правообладателям более успешно защищать свои права и законные интересы в рассматри-ваемой области.

В настоящей статье рассматриваются вопросы, связанные с переводом из воспитательной колонии осуж-денных, достигших установленного законодателем воз-раста, в исправительную колонию общего режима. Пере-вод осужденных из воспитательной колонии только в ис-правительную колонию общего режима нарушает их право на изменение вида исправительного учреждения на учре-ждение с более мягкими условиями содержания. Влияние осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии общего режима, на криминализацию лиц, переве-денных из воспитательной колонии. Предлагаются зако-нодательные меры по устранению негативных послед-ствий, связанных с переводом осужденных из воспита-тельной колонии. Автор приходит к выводу о необходимо-сти разработки государственной программы, предусмат-ривающей комплекс мероприятий, направленных на успеш-ную социальную адаптацию данной категории осужденных после освобождения.

В статье исследуются основы гражданско-правового режима отходов как объектов в правоотноше-ниях по недропользованию. Автор провел классификацию отходов как объектов гражданских прав, анализ правового регулирования и судебной практики. В статье рассмотре-на проблема согласованности Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О недрах» по вопросу приобретения права собственности на отходы добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств. В ре-зультате работы сделаны рекомендации по совершен-ствованию законодательства и разрешению споров на практике.

Дискуссионный клуб «Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке России?», созданный на базе Дальневосточно-го института управления – филиала РАНХиГС, провёл очеред-ное заседание. С основным докладом выступил В.К. Заусаев, д.э.н., проф., научный руководитель «ДальНИИрынка» при Минвостокразвития РФ. Содокладчиками стали В.Т. Шишма-ков, д.э.н., проф., В.Ф. Ефременко, к.э.н., доц., руководитель Ин-новационно-технологического центра Дальневосточного ин-ститута управления – филиала РАНХиГС. В заседании приняли участие представители органов государственной власти, науч-ных, образовательных, общественных организаций. В обсужде-нии докладов участвовали: Н.М. Байков, д.с.н., профессор; Ю.А.Чайка, первый заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по вопросам инвестиций и приоритетных проектов; З.Г. Мирзеханова, к.б.н., зав. лабораторией ИВЭП ДВО РАН; С.В. Степанов, генеральный директор ООО "СК Лунный свет", В.Н. Шиян, к.ф.н., доцент и др.

Решение социально-экономических проблем России на её Дальнем Востоке возможно путем формирования в этом мак-рорегионе хозяйственной системы, ядром которой будет инно-вационная экономика. Инновационный тип общественного вос-производства, переход к которому обосновывается в настоя-щей работе, соответствует современному состоянию эконо-мики развитых стран. Кроме того, и это более важно, только такое состояние производительных сил и организационно-экономических отношений позволит устранить противоречие между экономическим ростом и социально-демографической деградацией, наблюдаемые с начала XXI века. Проведенный эм-пирический анализ социальной и экономической результативно-сти функционирования Региональной инновационной системы (далее – РИС) в Республике Саха(Якутия), созданной в начале 10-х годов, доказывает, что взаимосвязанная работа всех под-систем инновационной экономики позволяет достигать суще-ственного экономического результата не за счет деградации человеческого фактора, а за счет его развития. Успешная ра-бота РИС, созданной в короткие сроки, может быть повторе-на в других регионах Дальнего Востока России.

В статье на основе анализа особенностей россий-ского менталитета обосновывается необходимость фор-мирования объединяющей идеологии развития националь-ного самосознания россиян в целях духовного, социально-культурного возрождения и построения правового обще-ства. Подчеркивается, что без идеологии экологические проблемы никогда не станут понятными и важными для основной массы населения страны. Экологическое сознание не может быть сформировано без идеологического фун-дамента. В качестве интегрирующего духовного начала предлагается рассмотреть национальную идею, которая представляет собой отражение национального самосо-знания. Особо подчеркивается, что экологическое созна-ние невозможно представить вне связи с нравственным и правовым. Только в интеграции этих элементов посред-ством включения их в единую идеологию может зародить-ся росток новой российской духовности, которая будет лишена рыночного окраса.

Природный фактор в России вызвал к жизни такую традицию природопользовательной деятельности, как расточительное отношение к природным богатствам, что отрицательно отразилось на экономическом разви-тии страны и экологической ситуации. Напротив, тради-ция государственного вмешательства во все сферы жизни российского общества в случае социоприродных отноше-ний проявила себя как исключительно положительная. В статье отмечены наиболее значимые государственные документы, регулирующие использование природных ресур-сов и охрану природы в России и СССР.; Приводится краткий очерк развития природополь-зования и охраны природы второй половины ХХ – начала XXI вв. Особое внимание уделяется влиянию идеологиче-ских, экономических установок развития природопользо-вательной деятельности на формирование экологического сознания россиян. Выделена специфика генезиса экологиче-ских проблем на Дальнем Востоке России.

Концепция устойчивого развития является одним из приоритетных направлений развития экономической мыс-ли. Кроме того, в практическом плане она находится в авангарде принятия решений. Концепция устойчивого раз-вития родственна концепции устойчивого экономического роста. Данное сходство заключается в том, что они ищут пути улучшения благополучия жизни людей. Улучше-ние благополучия жизни людей должно основываться на учете социальных, экологических, экономических аспек-тов. В лесной отрасли устойчивое развитие отрасли, прежде всего, основывается на устойчивом или адаптив-ном лесопользовании. В настоящей статье рассматрива-ются некоторые отдельные вопросы адаптивного лесо-пользования в их взаимосвязи.

Особенностью современного этапа трансформации экономической системы России является введение в прак-тику новых механизмов согласования позиций основных взаимодействующих акторов: властей, бизнеса, граждан-ского общества. Пройдя многоэтапную процедуру поиска инструментария для этого, современная институциональ-ная система выделила в качестве эффективной практики предварительную оценку регулирующего воздействия при-нимаемых управленческих решений.; Особое значение имеет реализация такого подхода на локальном уровне, поскольку чувствительность хозяй-ствующих субъектов к изменениям в региональных и муни-ципальных нормативно-правовых актах и регламентах очень высока.; В статье комментируется комплекс идей о примене-нии процедуры оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) и ее совершенствовании, высказанных представите-лями законодательной и исполнительной власти, бизнес-сообщества, академической и вузовской науки на специ-альном заседании Общественного совета при Министер-стве экономического развития Хабаровского края. Пока-зана эффективность использования такой площадки для аккумулирования экспертных предложений и подготовки их к реализации в региональной экономической политике.

В настоящее время во всех странах мира условия хо-зяйствования определяются законодательством. В целях обеспечения максимально комфортных условий актуальны вопросы содержательной регуляции этих документов. Вы-сокое качество государственного регулирования является ключевой задачей управленческих реформ и имеет большое значение для функционирования как общества, так и эко-номики. Одним из методов государственного регулирова-ния на данный момент является оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ), одной из целей которой явля-ется определение возможных положительных и отрица-тельных последствий принятия проекта акта. ОРВ направлена на повышение эффективности государствен-ной политики, затрагивающей широкие слои населения, и применяется для прогнозирования последующего поведения субъектов экономической деятельности. В рамках насто-ящей статьи рассмотрены ключевые особенности реали-зации ОРВ в Хабаровском крае.

В целях улучшения условий ведения бизнеса и инве-стирования в настоящее время особое внимание уделяется инструментам взаимодействия властных и предпринима-тельских структур. Так, последствия введения нового ре-гулирования в сфере бизнеса и инвестиций, определяемые в нормативных правовых актах, рассматриваются в соот-ветствии с требованиями института оценки регулирую-щего воздействия – комплекса методик и процедур, направленных на определение проблем и требуемого ре-зультата регулирования. В статье изучены способы орга-низации количественного анализа, проводимого в рамках оценки регулирующего воздействия как на федеральном, так и на региональном уровне, а также практический опыт применения методики оценки выгод и стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестици-онной деятельности в Хабаровском крае. Представлены направления совершенствования вышеуказанной методики в крае.

В статье рассмотрены вопросы, связанные с необходимостью развития кадрового обеспечения процедур оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов. Обращено внимание на актуальность развития экспертного сопровождения процедур ОРВ на территории Дальневосточного федерального округа и на необходимость консолидации усилий органов государственного и муниципального управления, бизнес-сообщества, образовательных организаций по развитию кадрового обеспечения регуляторной политики. Показана роль и направления деятельности образовательных организаций высшего образования в кадровом обеспечении процедур ОРВ. Представлена общая характеристика направлений деятельности межрегионального центра компетенций по вопросам ОРВ, создаваемого на базе Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС.