Andrey Andreevich Martynov – Candidate of Biology, head of the Department of personnel policy, public and municipal service of Presidential Administration and the Government of the Republic of Sakha (Yakutia) (Yakutsk).
В статье рассмотрены вопросы реализации государственной кадровой политики в Республике Саха (Якутия). Особое внимание уделяется работе с резервом управленческих кадров, подготовке резервистов, проведен анализ использования резерва управленческих кадров. Представлены проблемы и предложения по формированию и использованию кадрового резерва на государственной гражданской службе.
Ключевые слова: кадровая политика, резерв управленческих кадров, государственная служба.
Президент Республика Саха (Якутия) Е.А. Борисов среди приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) и Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) ставит вопросы, касающиеся обновления кадров и развития человеческого капитала, обеспечения появления новых высококвалифицированных мобильных, имеющих активную жизненную позицию и высокий потенциал людей на соответствующих должностях государственной гражданской службы, муниципальной службы, а также субъектах экономики и бюджетной сферы республики.
Сегодня судьба любого государства зависит от профессионализма и компетентности руководящих кадров. Так, развитие экономики, культуры, политики страны немыслимо без постоянного совершенствования и развития системы государственного управления, ибо, чем выше квалификация и профессиональное мастерство государственных служащих и управленцев реального сектора экономики, тем выше благосостояние народа и государственная безопасность страны.
В Послании Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова Государственному собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (2010 г.) отмечено, что конкурентные преимущества экономики и возможности ее модернизации в значительной степени определяются накопленным и реализованным человеческим капиталом, что при формировании новой системы расстановки кадров настала пора переходить от количества к качеству. Эффективность управленческих действий должна определяться не числом, а умением, профессионализмом государственных менеджеров, повышением ответственности, оперативности, мобильности и прозрачности органов власти всех уровней. Когда на повестке дня стоит модернизация всего хозяйственного комплекса республики, инертность и неповоротливость власти недопустимы. Для инициативных, творческих, порядочных специалистов, руководителей должны быть созданы условия для карьерного роста. При этом, должно быть исключено превращение карьеры в самоцель.
Таким образом, перед нами была поставлена четкая задача – сформировать в резерв высококвалифицированных, мобильных, имеющих активную жизненную позицию и высокий потенциал к развитию граждан, способных после профессиональной подготовки и обучения занять руководящие должности в сфере государственного управления.
Вопрос формирования резерва управленческих кадров в настоящее время является делом государственной важности, призванным обеспечить стабильность государственного строительства. Должен отметить, что в Российской Федерации уже начата работа по обеспечению открытого доступа к резерву, чтоб резерв имел публичный характер. Это даст нам возможность двигаться в правильном направлении, а лицам, включенным в резерв управленческих кадров, позволит занять достойные позиции в государственном управлении, в руководстве государственных учреждений, бизнеса и, в конечном итоге, получать новые назначения на повышение.
В связи с этим, в Республике Саха (Якутия) был поставлен ряд серьезных задач в части проведения грамотной кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления, создания принципиально новой многоступенчатой системы подготовки и подбора управленческих кадров, разработки и утверждения плана реализации этих задач. Сегодня в республике реализуются:
- Концепция государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия), утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2011 г. №1170, где определены основные направления кадровой работы на современном этапе, в том числе: разработка современных кадровых технологий при формировании резерва управленческих кадров муниципальных образований и Республики Саха (Якутия), механизмов их рационального использования, методов отбора и ротации кадров; создание необходимых условий для развития института резерва кадров и института стажерства в органах государственной власти и местного самоуправления;
- План действий по совершенствованию и систематизации кадровой работы в Республике Саха (Якутия) на 2011 – 2012 гг., утвержденный Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 05.01.2011 г. №7-РП «О совершенствовании и систематизации кадровой работы в Республике Саха (Якутия)». Отдельными разделами данного плана действий предусмотрены мероприятия по актуальным вопросам формирования кадрового резерва управленческих кадров, создания комплексной системы подготовки кадров (обучение, стажировка, ротация).
В части совершенствования работы с кадровыми службами органов государственной власти Республики Саха (Якутия) во исполнение протокола совещания Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Г.И. Данчиковой с руководителями органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и работниками структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров Распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) утверждено Положение о порядке тестирования государственных гражданских служащих, кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв. С апреля 2011 г. в ГОУ ДПО «Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия)» открыт и работает Центр тестирования государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия).
В целях реализации основных требований: Федерального Закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ; Перечня поручений Президента РФ по итогам совещания о формировании резерва управленческих кадров от 01 августа 2008 г. Пр-1573; Закона Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)»; Концепции государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия), – создан Совет по вопросам кадровой политики при Президенте Республики Саха (Якутия) как координирующий и совещательный орган при Президенте Республики Саха (Якутия) по вопросам кадровой политики, государственной гражданской и муниципальной службы. На заседаниях Совета по вопросам кадровой политики при Президенте Республики Саха (Якутия) рассмотрены вопросы повышения эффективности использования резерва управленческих кадров в Республике Саха (Якутия), формирования кадрового прогноза о потребностях в квалифицированных специалистах приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, целевой подготовки специалистов для отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) за её пределами.
Актуальным вопросом развития кадровой политики республики является дальнейшее развитие института резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия). В связи с этим, и в целях повышения эффективности института резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия) в Порядок формирования резерва управленческих кадров республики, утвержденный Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07 июня 2011 г. №737, в 2012 г. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2012 г. №1581 внесены существенные и принципиальные изменения. Таким образом, формирование резерва управленческих кадров в настоящее время осуществляется на основе принципов законности, доступности информации о резерве управленческих кадров, равного доступа и добровольности граждан для включения в резерв управленческих кадров, объективности оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, эффективности использования резерва управленческих кадров, непрерывности работы с этим резервом, постоянного обновления его состава, единства требований, предъявляемых к гражданам для включения в этот резерв и назначения (избрания) на соответствующие вакантные должности, а также их исключения из резерва управленческих кадров.
В этой связи, прежде всего, резко возрастает роль и значение высшего учебного заведения в выполнении задач обучения и подготовки высококвалифицированных, конкурентоспособных специалистов. Причем, сегодня нужно будет подготовить кадры не только в профессиональном, но и в психологическом, социальном, гуманитарном и патриотическом аспектах. Кандидат в резерв управленческих кадров должен обладать знаниями и навыками, необходимыми для оперативного принятия взвешенных и правильных решений, инициативностью, умением нестандартно мыслить и прогнозировать результаты своей работы. Кроме того, он должен владеть современными технологиями и обладать умением стремительно реагировать на изменение ситуации.
В настоящее время проведено обновление списка резерва с учетом "Первой сотни" резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия), утвержденной Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2011 г. №948-РП. В резерве управленческих кадров республики состоят 417 чел. (из них 297 чел. из первого резерва), в том числе:
- 112 представителей органов государственной власти;
- 52 представителя органов местного самоуправления;
- 89 представителей бизнеса;
- 53 представителя учреждений, предприятий и организаций;
- 12 представителей территориальных органов федеральной исполнительной власти в Республике Саха (Якутия). Продолжается формирование резерва управленческих кадров из числа федеральных государственных служащих. В этот резерв вновь включены 120 молодых перспективных специалистов и руководителей, которые прошли соответствующие процедуры конкурсного отбора. В обновленный список резерва управленческих кадров Российской Федерации, находящихся под патронажем Президента РФ, включены 5 представителей Республики Саха (Якутия). В резерв управленческих кадров ДФО рекомендованы 15 чел.
43,8% резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия) составляют выпускники Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова (ныне Северо-Восточный федеральный университет, официально учрежденный в апреле 2010 г. на базе государственного университета с богатой 75-летней историей). Сегодня Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова готовит высококвалифицированные кадры, способные к самостоятельной творческой и практической деятельности, генерирует знания и внедряет инновационные технологии мирового уровня. Надеемся, что и в дальнейшем этот университет станет центром интеграции образования, науки и производства и будет обеспечивать высококвалифицированными специалистами растущую экономику не только родной Республики Саха (Якутия), но и всего Дальнего Востока РФ.
В целом, подбор кандидатур на управленческие должности осуществляется, в основном, из действующего резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия). Анализ использования резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия), по состоянию на 01 сентября 2012 г., показывает, что с момента его формирования (2009 г.) решениями Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) из 715 чел., состоящих в резерве управленческих кадров республики, назначены всего 323 чел. (45,1%). Руководителями, их заместителями, руководителями структурных подразделений, департаментов, управлений, инспекций, отделов назначены 184 чел. (25,7%). В коммерческие структуры назначены на различные должности 51 чел. (7,2%). На другие должности из резерва назначений – 74 чел. (10,4%). Например, из 42 чел. назначенных только в 2011 г. Решениями Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на руководящие должности в исполнительные органы государственной власти республики, 32 чел. (76,0%) являются представителями резерва управленческих кадров. В резерве управленческих кадров муниципальных образований 962 чел. Из них назначения получили 186 чел. (19,3%). Из «Первой сотни» за 9 месяцев назначены на руководящие должности 24 чел. (24,2%). В октябре 2012 г. главами муниципальных образований поселенческого уровня избраны 6 резервистов.
В целях вовлечения молодежи в решение социально-экономических задач Республики Саха (Якутия), совершенствования системы отбора, подготовки резерва управленческих кадров, повышения их правовой и политической культуры, на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 03 июля 2010 г. №144 «Об утверждении Положения о Молодежном Правительстве Республики Саха (Якутия)», действует Молодежное Правительство Республики Саха (Якутия). Структура и состав Молодежного Правительства Республики Саха (Якутия) утверждены Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2010 г. №832-р, в её состав включены 20 молодых специалистов и руководителей из числа лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Саха (Якутия).
Проводится целенаправленная работа по реализации мероприятий Подпрограммы «Формирование и развитие резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия)» Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие кадрового потенциала Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. №959.
На основании соглашений, заключенных с Федеральной службой судебных приставов, Управлением Федеральной антимонопольной службы, Министерством внутренних дел Российской Федерации, достигнуто взаимодействие и начата совместная работа по кадровым вопросам формирования и использования резерва управленческих кадров.
Сегодня в приоритетном порядке проводится работа по расширению и углублению формы дополнительного профессионального образования и стажировки резервистов. Согласно Плану действий по совершенствованию и систематизации кадровой работы в Республике Саха (Якутия) на 2011 – 2012 гг. в ноябре – декабре 2012 г. планируется организация стажировок государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) в органах государственной власти в других субъектах Российской Федерации и соответствующих федеральных органах государственной власти в порядке обмена опытом. В 2011 г. стажировкой в учреждениях, госаппаратах, внутри республики, в других регионах России, зарубежных странах и странах СНГ были охвачены 22 чел., 9 чел. прошли стажировку в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органах местного самоуправления.
Согласно законодательству о государственной и муниципальной службе, проводится широкомасштабная работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия). Так, на начало 2012 г. по программам переподготовки, профессиональной переподготовки обучаются 1068 чел., в том числе: 249 – государственные гражданские и 231 – муниципальные служащие республики. Лица, состоящие в резерве управленческих кадров, могут получать профессиональное обучение в рамках мероприятий всех трех подпрограмм государственной Программы Республики Саха (Якутия) «Развитие кадрового потенциала Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы». В данное время в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ обучаются 77 чел., в том числе 28 резервистов, из них 13 чел., не состоящих на государственной гражданской службе. Прошли обучение по программе LMI – Russia на тему «Стратегия эффективного управления» 74 чел., в том числе 44 – из числа состоящих в резерве управленческих кадров Республики Саха (Якутия).
Начиная с 2009 г., проводится Деловая игра «Молодежь – инновационно-стратегический ресурс Республики Саха (Якутия)» («МИНИСТР»). Первая игра состоялась 03 – 05 апреля 2009 г. в ней приняли участие 102 чел, в том числе молодые специалисты до 35 лет, школьники, студенты, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этом году провели 4-ю деловую игру, в которой приняли участие 98 молодых специалистов и управленцев. Данная форма доказала свою эффективность при подборе кандидатов в резерв управленческих кадров Республики Саха (Якутия). Из участников деловых игр и включенных в резерв управленческих кадров назначены на руководящие должности более 10 чел.
Вместе с тем, сегодня имеется ряд серьезных вопросов и направлений работы, над которыми всем нам еще предстоит работать. Ключевыми проблемными вопросами при формировании и использовании резерва управленческих кадров и кадрового резерва на государственной службе являются:
- отсутствие нормативных правовых актов на уровне федерального закона, регламентирующих использование резерва управленческих кадров в системе органов государственной власти;
- отсутствие правовых норм для лиц, включенных в резерв управленческих кадров и прошедших определенную процедуру подготовки для поступления на государственную гражданскую службу вне конкурса.
В целях развития института резерва управленческих кадров необходимо организовать:
- плановые выезды групп, сформированных из представителей регионов Дальневосточного федерального округа, в другие субъекты Российской Федерации для обмена опытом работы;
- проведение на базе Дальневосточного института управления РАНХиГС при Президенте РФ курсов и практических семинаров по актуальным вопросам кадровой политики, включая вопросы развития института резерва управленческих кадров;
- системную работу по ротации управленческих кадров между регионами Дальневосточного федерального округа.